Проблема противодействия проявлениям экстремистского характера актуализируется в период подготовки и проведения в Российской Федерации международных спортивно-массовых мероприятий: Универсиада 2013 г. (г. Казань), XXII Олимпийские зимние игры и XI паралимпийские зимние игры 2014 г. (г. Сочи), Чемпионат мира по футболу 2018 г. (города РФ).
Многообразие экстремистских проявлений и их значительное влияние на социально-экономическую и политическую обстановку в обществе предопределили экстремизм как одну из наиболее опасных проблем современного российского общества. Качественное своеобразие проблематики экстремизма нашло свое отражение в научных исследованиях, так Иншаков С.М. рассматривает спортивный экстремизм как разновидность иррационального экстремизма. Если деяния рациональных экстремистов подлежат логическому объяснению, то иррациональные экстремисты совершают внешне бессмысленные деяния, для выявления глубинных истоков которых требуется серьезный анализ. Спортивный экстремизм охватывает экстремистские действия спортивных фанатов, акции вандализма на стадионах, избиение спортсменов и болельщиков, массовые драки между фанатами конкурирующих спортивных клубов. При передвижении большими группами они наносят ущерб общественному и частному транспорту.
Сальниковым Е.В. высказано мнение, согласно которому …спорт поставляет массовую базу для экстремизма и нельзя отрицать, скажем, тесную связь экстремизма с футболом и тренажерными залами…. Не комментируя безапелляционный характер, высказанного мнения, отметим, что занятие или увлечение спортом не предопределяет приверженность к совершению противоправных деяний экстремистского характера. Приемлемой, данная точка зрения является в следующем контексте: спорт популярен в молодежной среде, …наиболее подверженной деструктивному влиянию экстремистских организаций, стремящихся использовать российскую молодежь в своих политических интересах.
Схожее мнение высказано Глотовым В.А., который приводит примеры попыток как лево - так и праворадикальных сообществ (Славянский союз, Движение против нелегальной иммиграции, Формат-18, и другие) вовлечения в свою деятельность фанатов и болельщиков различных футбольных клубов г. Москвы.
Разделяем суждения Измозикова В.С., согласно которым сохраняется и даже возрастает необходимость политического контроля за различными общественно-политическими… спортивными организациями, под прикрытием которых может существовать политический экстремизм. Дополняя изложенное, Ростокинский А.В. полагает, что …организации радикального толка могут привлечь и контролировать подростков, предоставив им место для встреч и занятий спортом.
Занятия спортом могут служить идеологической основой для вовлечения в деятельность экстремистских организаций (Русский - значит сильный и т.д.), а также сплочения их членов путем проведения совместных тренировок, кроме того хорошая физическая подготовка облегчает совершение насильственных преступлений.
Позитивными в этой связи являются положения законопроекта, предусматривающего установление в законодательстве Российской Федерации запрета на работу с детьми для лиц, осужденных или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления экстремистской направленности. Введение подобного запрета позволит исключить возможность проведения незаконной агитации и склонения детей и молодежи к совершению противоправных деяний экстремистской направленности.
Некоторыми исследователями, заявлено, что …к спортивному экстремизму примыкает, а в определенной мере и подпитывает его организация спортивных боев без каких-либо правил и ограничений, жестоких по форме и последствиям, а также единоборств со смертельным исходом…. Мы солидарны с тем, что некоторые виды спорта, выходят за рамки целей общественно полезной деятельности, однако это не свидетельствует о наличии причинной связи с экстремизмом. Вместе с тем, полагаем необходимым отметить факты открытой рекламы экстремистскими организациями наличия связей со знаменитыми в молодежной среде российскими спортсменами, в том числе участниками боев без правил, в целях повышения статусности собственных молодежных военно-спортивных клубов.
Среда болельщиков изначально является поляризованной, то есть существует четкое разделение, пристрастное отношение к определенным командам или игрокам со стороны болельщиков и неприятие представителей команд (игроков) соперников. Однако, движения болельщиков неоднородно по своему составу, в нем выделяют: футбольные хулиганы; члены фан-групп; неорганизованные фанаты. Наиболее крупные региональные фан-группы находятся в Волгограде, Казани, Владикавказе, Ярославле, Самаре и т.д. Резкое увеличение численности фан-движения наблюдается в случае футбольного успеха: выход в высшую лигу, победа в чемпионате и т.д..
В современном криминологическом исследовании футбольного фанатизма в России Мейтиным А.А. дается следующее определение субкультуры футбольных фанатов: …своеобразные правила поведения футбольных болельщиков, основанные на сформированных и действующих нормах поведения, опосредующих совместные групповые действия - практика противоправной деятельности во время футбольных матчей или в связи с ними, специфический язык общения (фанатский сленг) и внешнюю атрибутику. Спортивный фанатизм, необходимый для эмоциональной разгрузки болельщиков, переводится в негативное русло и эксплуатируется в экстремистских целях. Кроме того, условия анонимности в толпе при проведении спортивно-массовых мероприятий снижает степень ответственности за совершенные правонарушения.
Отметим, что в настоящее время в вопросах, связанных с обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявление жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на спорт, усиливается роль уголовного законодательства.
Анализ уголовной правоприменительной практики выявил факты совершения преступлений болельщиками по мотивам идеологической ненависти и вражды в отношении социальной группы - членов футбольных группы болельщиков команд-соперниц.
В своем исследовании, Лопатин И.Д. выделил другую группу мотивов совершения экстремистских преступлений болельщиками …ответная агрессия по отношению к власти, сотрудникам правоохранительных органов, в связи с агрессивными мерами безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий.
Проявления религиозного экстремизма в российском спорте являются не характерными. Большую распространенность получили открытые проявления расизма, как по отношению к игрокам команд-соперниц и болельщикам, так и к иным лицам в непосредственной близости от стадионов до или после матчей. В рамках борьбы с расизмом на трибунах Российская футбольная премьер-лига утвердила перечень символов, запрещенных для демонстрации на стадионах во время проведения матчей.
В ходе спортивно-массовых мероприятий экстремистские проявления в действиях болельщиков могут найти внешнее выражение в оскорбительных выкриках (например, групповом скандировании расистских речевок), жестах, групповых повторяющихся телодвижениях, использовании плакатов (баннеров) с надписями и символами экстремистского характера, надписях и символах на лице и оголенных частях тела активных болельщиков. Спортивные мероприятия, как правило, широко освещаются средствами массовой информации, что значительно расширяет аудиторию лиц, испытывающих негативное воздействие проявлений экстремистской направленности.
Дух соревнования предполагает борьбу за первенство, требующую высшую степень напряжения, к сожалению находящей свое отражение в неэтичном, пропагандирующем расизм, провоцирующем зрителей поведении самих спортсменов. В качественном плане спортивный экстремизм включает факты совершения спортсменами правонарушений экстремистского характера. Последние являются кумирами болельщиков, среди которых значительно количество несовершеннолетних, воспринимающих подобное поведение как руководство к действиям.
В целях противодействия проявлениям экстремизма в среде болельщиков футбола в Российском футбольном союзе создано и успешно функционирует движение Человек футбольной национальности. Бюро исполкома Российского футбольного союза идет по пути ужесточения ответственности футбольных клубов за поведения собственных болельщиков. Например, расистская выходка с сектора трибуны фанатов на матче между командами Крылья Советов и Анжи 2011 г., привела к внесению изменений в ст. 121 Дискриминация и расизм, публичная демонстрация нацистской атрибутики и символики Дисциплинарного регламента, путем дополнения ее таким видом санкций, как …проведение без зрителей от одного до трех матчей либо проведение матча на нейтральном поле в другом городе.
Вышеизложенное, обусловливает необходимость принятия законодательных положений и разработки системных требований по регулированию правоотношений, возникающих при проведении таких мероприятий между организаторами, администрацией спортсооружений, спортивных клубов, с одной стороны, и зрителями либо участниками - с другой. К сожалению, до настоящего времени продолжается разработка МВД РФ проекта Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий в РФ». Анализ федеральных нормативных актов позволяет сделать вывод, что адресные федеральные правовые установления по регулированию вопросов, возникающих при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения спортивных и иных массовых мероприятий, отсутствуют. Действующие нормативные акты не соответствуют современным реалиям.
На основании изложенного, полагаем, что проявления экстремистской направленности в спортивной и около спортивной среде не стихийны, а представляют собой результат целенаправленной противоправной деятельности экстремистских организаций, эксплуатирующих спорт для достижения собственных целей.
Под спортивным экстремизмом понимаем исторически изменчивую, массовую, социально обусловленную совокупность противоправных деяний экстремистской направленности, совершенных спортсменами, болельщиками и иными участниками спортивных мероприятий непосредственно во время, до или после их проведения, пропаганда здорового образа жизни и занятий спортом в целях вовлечения в деятельность экстремистских организаций, а равно их организация или финансирование, совершенные за определенный период времени на определенной территории.
